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安阳师范学院基建管理处制度汇编之廉政篇

2009年10月19日 17:28  点击:[]

 

廉 政 篇

 


 

安阳师院基本建设工作廉洁自律暂行规定

 

根据中共中央《中国共产党党内监督条例(试行)》和《关于实行党风廉政制度建设的规定》等文件的精神,为确保我校基建投资效益和工程质量,规范基建工作人员在基建管理过程中的行为道德,结合基建处的实际工作,行制定本廉洁自律规定:

一、要严格贯彻执行中央及我校制定的廉洁自律规定,增强廉洁奉公和遵纪守法意识,严格依法按照基本建设工作的有关程序办事,规范基本建设工程各环节中的工作行为,不准违规操作,不准对不符合程序的违规运作进行审批。

二、要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神,不准用公款大吃大喝,不准接受投标单位、施工队伍、有关厂家赠送的礼金、礼品、有价证券、宴请及可能影响公正执行公务的高消费娱乐、旅游活动,外出执行公务,要严格按规定路线、时间完成任务,不准假公济私变相公款旅游。

三、要认真执行基本建设招投标有关规定,坚持公开、公平、公正的原则:

1、所有参与招投标工作人员必须严格按照招投标程序办事,主动接受监督,不得明招暗定走过场,阻挠、排挤其他投标单位,制造不公平竞争,利用职权谋取私利。

2、不准将工程项目拆包分解规避招投标,不准利用工作之便在基建工程配偶子女、亲属谋取私利,借工程之机为私人家庭进行装修。

3、要严格遵守基本建设工作保密规定,在工程招标工作中,不准与投标方私下接触,向投标单位泄露标底和招投标信息,严禁与承揽本校工程的施工单位串通,编制虚假预算,骗取国家资金。

4、各级领导和有关人员不得批条子、打招呼,插手干预招投标工作。

四、要严格执行国家颁布的工程施工质量管理监督条例,坚持原则,严格监管,搞好服务,确保质量。参与工程验收人员要坚持原则,秉公办事,对发现的质量问题要责令改正,并实行谁签字、谁负责;施工中确需要更改原设计,要严格按变更设计程序办理有关文字和签章手续,再行实施;凡遇工程变更设计和在施工管理中遇有亲属关系应主动回避。

五、不准在物资设备采购、现场登记签证、工程质量检验、审核施工预算等工作中以权谋私损害学校利益,一经发现要严肃处理。

六、支付工程进度款,要留有充分余地,必须有完善的手续,不得违反合同规定,伪造证据,要严格审批程序。

七、基本建设工作要坚持民主集中制原则,遇到问题要及时向领导请示汇报,重大问题要坚持发扬民主集体讨论决定,不准个人或少数人说了算。

八、工程承包方必须配合学校基建部门共同遵守上述规定,不得以任何形式致使我校基建人员有违反上述规定的行为;凡在我校承包5万元(含5万元)以上的基建、维修工程项目的工程承包商,在工程中标后开工前,均要与我校签订《基建、维修工程廉政合同书》,基本建设工作要自觉主动接受校内外有关部门、群众的监督检查。

九、对违反以上廉洁自律规定者,分别按照党纪、政纪有关规定处理;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任;工程承包商违反所签廉政合同的,按合同规定的办法处理,并将违法违纪情况通报省、市建筑主管单位。对揭发违法违纪的人员,给予奖励。


 

 

安阳师院基建处党风廉政工作纪律条例

 

为全面履行基建处工作职责,搞好建设工程廉政建设工作,把校区的建设做成阳光工程,要在管理上防微杜渐,未雨绸缪,加强对工程建设各个环节的监督管理,基建处制定党风廉政工作纪律条例如下:

第一条  各科室负责人为本科室的廉政建设责任人,负责抓好本科室的廉政建设工作。

第二条  在基建管理中,严格执行《安阳师范学院基本建设的基本程序》、《安阳师范学院基本建设项目、材料及设备招标工作规程》、《基建处施工现场管理办法》、《基建工程档案管理细则(试行)》、《工程设计变更与签证实施办法》以及处内各部门工作职责。

第三条  工程建设过程中的廉政工作建设管理包括:委托设计、工程招标、委托监理、材料采购及认质认价、专业分包、现场签证和收方、工程预结算、办理建管手续和竣工验收等。

第四条  建立和认真执行“基建处重大议事议程”规定,使得重大事项及其他工作做到规范化、制度化,民主讨论,科学决策。

第五条  所有工作人员在工程建设的事前、事中、事后均应遵守廉政承诺书中的规定,杜绝在业务活动中的所有违规、违纪、违法行为。

(一)不准向乙方和相关单位索要或接受回扣、礼金、有价证券、贵重物品和好处费、感谢费等。

(二)不准在乙方和相关单位报销任何应由甲方或个人支付的费用。

(三)不准参加有可能影响公正执行公务的乙方和相关单位的宴请和健身、娱乐等活动。

(四)不准向乙方介绍或亲属、朋友参与甲方项目工程施工合同有关的设备、材料、工程分包、劳务等经济活动。不得以任何理由向乙方和相关单位推荐分包单位和要求乙方购买项目工程施工合同规定以外的材料、设备等。

第六条 各个工作人员进行建设管理过程中,应保护国家、学校的合法权益,不得损害对方利益,不得违反工程建设、建设监理的规章制度。

第七条 在建设工程预结算审核及办理中,有下列行为之一的,由基建处报请学校按有关规定进行处理并按规定追究其相关责任:

(一)不按有关规定编制工程预算,或审核办理竣工结算的。

(二)互相串通、弄虚作假、提高工程造价的。

(三)因工作失误,给学校造成经济损失的。
     
(四)滥用职权,营私舞弊的;泄漏招标工程标底的。

第八条 工作人员如违反规定,举报查证属实后,依据有关法律法规和规定给予党纪、政纪处分或组织处理,涉嫌犯罪的,移交司法机关追究刑事责任;给对方单位造成经济损失的,应予以赔偿。

第九条 全处人员执行该要求情况直接作为年度考核的依据之一。


 

 

安阳师院基建处工作纪律要求和对违纪问题的处理意见

 

第一章  总则

第一条  为了加强对学校基建工程的管理、监督,规范工程建设项目管理的各项活动,严肃追究建设工程重大事故的责任,维护学校利益,根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工和质量管理条例》学校有关基建工程管理等文件,制定本规定。

第二条  凡在安阳师范学院校内从事建筑工程项目的均执行本规定(本规定所称的建筑工程是指基建处负责的土建工程、基础工程、和设备安装工程及装修工程等)。

第三条  学校基建处是学校基建工程质量的监督管理单位,对学校的基建工程负责。

第二章  建设工程质量管理单位的责任和义务

第四条  要按规定通过招标将工程发包给具有相应资质的单位,不得将工程肢解发包,不得随意将工程发包给某一个施工单位或个人。

第五条  基建处管理人员不得明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

第六条  基建处管理人员不得迫使承包方低于成本的价格竞标,不得任意压缩合理工期(合同规定的除外);基建处管理人员不得明示或暗示设计、施工单位违反工程建设强制性标准,降低建设工程质量。

第七条  基建处应当将施工设计文件报规划和建设行政主管部门审批。施工设计文件未经审查批准的,不得开工使用。基建处在领取施工许可证或者开工报告前,应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。

第八条  实行监理的建设工程,应当通过招标选择具有相应资质等级的工程监理单位进行监理;同时基建处派往工地的工程技术人员也要对建设工程进行监督管理。

第九条  涉及建筑主体和承重结构变更的工程,基建处要在施工前委托原设计单位或有相应资质等级的设计单位提出变更方案,基建处管理人员不得违反程序擅自签订工程变更。

第十条  收到建设工程竣工报告后,在审查验收条件具备时,基建处应组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。验收合格,方可交付使用。

第十一条  基建处应当严格按照国家有关档案管理的规定,及时收集、整理、建设项目各环节的文件资料,建立健全建设项目档案,并在建设工程竣工验收后,及时向建设行政主管部门和学校档案馆移交建设项目档案。

第十二条  基建处的主要负责人,对本单位的建设项目全面负责。按照有关规定对拟建项目进行项目报建、审批和管理。

第十三条  工程科对施工质量、施工现场全面负责,严格按照施工规范对施工单位进行监管。

第十四条  计划科对建设项目的设计、报建、审批、招标文件的起草和建设项目的概、预、决算全面负责。严格按照国家法律、法规对项目进行报建。严格执行全国统一定额或地方统一定额。

第十五条  建设工程质量保修,按国家有关规定执行,由工程管理单位监督验收。在保修期内出现质量问题,施工单位应当履行保修义务,并对造成的损失承提赔偿责任。

第十六条  国家实行建设工程质量管理制度,我校基建工程项目服从省、市工程质量管理部门的监督检查,学校监察参与监督。

第十七条  基建处要建立健全岗位职责,建立党风廉政建设责任制,实行重大问题及时汇报制度,工作人员要努力作到廉洁自律,勤政为民,严格执行《廉政目标责任书》,坚决做到不收礼、不吃请、不受贿,不做违法违纪的事。

第三章  设计、施工、监理单位的责任和义务

第十八条  设计、施工、监理单位中标后要按规定到有关部门领取中标通知书。

第十九条  设计、施工、监理单位要分别与甲方签订设计、施工、监理合同,并在设计、施工、监理过程中严格履行合同。

第二十条  设计、施工、监理单位开工前要与甲方做好图纸会审,避免或减少施工过程中出现变更。

第二十一条  设计、施工、监理单位要与甲方签订工程廉政责任书。

第二十二条  设计单位要严格按照国家建设规范、甲方要求和投标文件里的承诺进行设计。

第二十三条  施工单位在施工过程中要严格按照图纸、“施工规范”和投标文件里的施工组织设计进行施工。竣工后要按照投标文件里的服务承诺进行保修。

第二十四条  监理单位在施工过程中要严格按照“监理大纲”和投标文件里的承诺进行监管。

第四章  责任追究

第二十五条  基建处所有工作人员凡违反上述有关规定者,将根据《中国共产党纪委处分条例(试行)》和安阳师院有关责任考核和责任追究的条款,追究当事人的责任;若因玩忽职守、失职渎职、徇私舞弊,造成重大工程质量、责任事故的,除追究当事人的责任外,还要追究处领导的领导责任,构成犯罪的,移交司法部门,依法追究刑事责任。

第二十六条  设计单位违反上述责任和义务,施工过程中出现可在图纸会审中解决的变更而没有解决,并给甲方赞成经济损失的要进行赔偿。

第二十七条  施工单位在施工过程中违反上述责任和义务,出现质量问题给甲方造成损失的,根据定额计算后进行经济赔偿。给甲方造成不可挽回损失的,依照法律追究项目经理的责任。

第二十八条  监理单位在施工过程中违反上述责任和义务,因监管不严出现质量问题给甲方造成损失的,根据定额计算后进行经济赔偿。给甲方造成不可挽回损失的,依照法律追究总监的责任。

第二十九条  本暂行规定中没提及的工程质量方面的其它相关规定,如有违反,也将追究当事人的责任和相关领导的责任。

第三十条  该规定的解释权在基建处,自200991日起开始执行。




 

 

安阳师院基建工程监督检查办法

 

第一条  为保证我校基建工程计划的落实和投资效益的高效发挥,确保基建工程质量,进一步加强党风廉政建设,根据有关党纪、政纪、法规,联系我校实际,制定本办法。

第二条  基建工程监督检查工作的基本原则

(一)学校的基建工程是指利用国家预算内工程建设投资或自筹资金对楼房、结构、道路或建筑设施的新建、扩建、改建、拆除、修缮或翻新有关的一切工作,是学校总体建设的重要组成部分,做好此项工作是学校发展的物质保证。

(二)学校的纪检、监察、审计部门是学校行使纪律检查和行政监督职能的专门机构,在校党委和校行政领导下,按照国家法规和学校有关规定对学校基建工作实施监督检查。学校负责上述基建工作的职能部门应自觉接受、积极协助做好监督、检查工作。

(三)学校的基建监督工作,实行专职监督与群众监督相结合的原则。

(四)学校的基建监督工作必须以政策、法令、法规为准绳,以客观事实为依据,以确保工程质量为目的,坚持“公开、公平、公正和实事求是”的原则。

第三条  基建工程监督检查的主要任务、内容和程序

基建工程监督检查的主要任务是:保证学校基建项目管理部门及其工作人员认真执行国家以及地方和学校关于基建工程建设方面的政策法规和规定,维护和规范基建工程建设秩序,保障基建工作依法依规有序进行。

基建工程监督检查的主要内容和程序是:基建工程立项、招标投标、“三材”购置、施工管理、竣工验收、资金管理及合同管理等七个环节是否符合有关规定。

(一)工程立项

    1.基建项目管理部门是否依照学校基建总体规划按照国家有关规定编制《项目建议书》。

    2.基建项目管理部门是否组织有关专家和用户对工程项目进行可行性论证。

    3.基建项目管理部门是否按照基建工程项目程序办理了各种报审批手续。

    (二)工程招标投标

    1.基建项目管理部门对工程投资额在50万元以上的基建项目是否进行公开招、投标。

    2.基建工程项目管理部门是否执行现行有关设计、监理规定,以招标的方式选择设计单位和监理单位。

    3.学校基建工程项目管理部门是否对投标单位的质级资格、建筑能力、信誉度、施工质量等内容进行全面考察。参与学校基建工程项目投标的单位应不少于3个。考察工作应有一名监督部门的代表参加。

    4.在招标过程中,相关人员是否严守保密纪律,是否严格按照有关规定编制标底,杜绝泄露或变相泄露标底的现象发生。

    5.招标工作是否做到按程序办事,客观公正、公平竞争、择优选定。

    6.开标工作是否按照有关文件精神,在事先规定的时间、地点按规定程序以公开方式进行。

    7.评标结束后,基建管理部门应对中标单位的项目经理及相关人员构成、建筑工程项目的工程质量、总造价、工期、竣工时间、具体要求以及参与招标领导小组的工作人员等情况公开张榜公布,接受广大教职工的监督。

    (三)“三材”物资和配套设备购置

    基建工程项目主管部门是否严格按照设计标准和要求,在国家规定的定点厂家购置“三材”物资和配套设备。库管人员是否严格按要求标准检查验收,把好质量关,严禁使用不合格的新产品。

    (四)施工管理

    1.学校的工程监管人员是否按有关国家规定及现行建筑施工规范和合同条款内容对工程质量实施全过程监督和检查,并提出质量要求。

    2.为了加强群众监督,要在工程项目的施工现场,将项目法人、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名挂牌公示。项目主管部门要公布质量举报电话,自觉接受群众监督。

    (五)工程竣工验收

    1.工程竣工后,基建项目管理部门是否组织有关人员按照国家的工程竣工验收程序、现行技术验收规范、工程质量检验评定标准和批准的初步设计、有关文件、施工图纸、施工合同等依据进行严格验收。

    2.工程竣工验收合格后,方能办理移交和交付使用的手续。

    3.基建工程项目是否按照《中华人民共和国档案法》的有关规定,建立健全从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料档案。

    (六)工程资金管理

1.学校基建工程资金管理部门是否严格执行国家财政法规,加强基建工程的资金管理,坚持“计划用钱、专款专用”的原则。

2.工程基建资金支付是否严格坚持按照年度计划、建设程序、合同预算、工程进度付款,工程变更项目的资金发生额要按程序逐级审批。

    3.基建财务是否严格执行财务制度和遵守财经纪律。自筹基建工程资金是否严格按国家对基建自筹资金的管理程序、规定执行。

    4.学校审计部门要加强基建工程审计监督,对工程投资较大的基建工程项目要进行专项审计和跟踪审计。

    (七)工程合同管理

    1.学校基建项目管理部门是否与基建工程项目的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理部门依法订立合同。所签订的各类合同都要有明确的质量要求、履行担保和违约处罚条款。

2.合同签订后,严禁中标单位进行转包。中标单位如进行分包有关分项工程,除总承包合同中约定的外,必须经学校基建管理部门认可,但主体工程不得分包。

3.合同一旦正式签订,不得随意变更。如因实际情况确需变更时,应按原审批程序办理。正式合同文本应分送主管校领导和财务、审计、监察等部门备案。

4.基建工程项目管理部门在工程建设中建立工程承包和工程廉政“双合同”制度。与施工单位签订承包合同的同时,必须签订《基建工程廉政合同》。

第四条  基建工程监督检查工作的主要办法

(一)纪检监察部门负责人出席学校及基建工程项目管理部门的有关会议,了解情况,提出预防违反政策规定、违反纪律、违章操作等问题发生的措施。

(二)认真履行监督检查职能,参加基建工程项目从立项到竣工验收的全过程并实施监督,发现违纪问题及时纠正处理。

(三)在校内建立举报信箱,公布举报电话,随时接受和了解广大教职工对基建工程项目建设工作的反映。重要情况及时向学校党委、行政反映。

(四)招标工作和项目结束后,应分别召开会议,听取基建项目管理部门负责人汇报工作情况,对在基建招标和项目管理中执行政策和纪律情况进行总结,工程经费要进行专项审计。

(五)受理对基建工程项目建设中违法法纪问题的举报。

第五条  基建工程工作的纪律要求和对违纪问题的处理

(一)学校基建工程项目管理部门和工作人员要增强法制观念和纪律观念,严格执行国家和学校制定的有关基建工作的制度和规定。

(二)全校各级领导干部、学校基建工程项目管理部门及其工作人员要廉洁自律,不准参与有碍公正执行公务的宴请和高消费娱乐活动;不准私下接待投标单位人员商谈招标投标事宜;不准为施工单位指定购置建筑材料、装饰材料及相关设备;不准向建筑企业推荐材料从中谋利或索取回扣;不准借发标、开标、评标之机收受投标单位礼金、物品及有价证券。

(三)严格执行、认真做好基建工程中违纪问题的处理。学校基建工程项目管理部门、工作人员、监督检查人员,要严格按规定办事。对违纪舞弊给学校投资造成损失和工程质量事故的单位和个人,根据《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》等规定,给予相应的党纪政纪处分。涉及犯罪的,移送司法机关依法处理。

(四)基建工程项目管理部门在开始每项基建工作之前,属于本规定确定的监督内容的,要通知纪检监察部门派人员参加。对逃避监督的单位和个人要追究责任,发现违纪问题从严处理。


 

 

基建处工程建设廉政目标责任书

 

 为加强学校工程建设中的廉政建设,规范工程建设项目管理的各项活动,防止发生各种谋取不正当利益的违法、违纪行为,保护学校

和教职工的合法权益,维护学校稳定,根据国家工程建设的法律和廉政建设责任制,特制定廉政建设目标管理责任书。

一、不准向乙方和相关单位索要或接受回扣、礼金、有价证券、各种物品和好处费、感谢费等。

二、不准向乙方和相关单位索要或报销任何应由甲方或个人支付的费用。

三、不准要求、暗示、接受乙方和相关单位为个人装修住房,为配偶及子女安排工作,以及为旅游等提供方便。

四、不准参加任何由乙方和相关单位提供的宴请和健身娱乐等活动。

五、不准向乙方介绍参与同单位工程项目有关的设备、材料采购等活动。

六、不准非公务使用乙方车辆。

七、发现在业务活动中有违反廉政规定的行为,应及时提醒违规者,并向学校主管领导或纪检、监察部门举报。

基建处长(签字):               工作人员(签字):

 

 

                                          

 

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